[提高党政干部执行能力促进政府行政效能建设] 行政执行能力

  行政效能是指行使政府管理职能活动中,以满足广大人民群众的根本利益为目的,严袼依法行政,体现政策水平和运筹能力。效率高,效果佳,能够促进经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。加强行政效能建设,提高政府执行力,是进一步加强和改进机关干部作风,提高行政效能,树立党和政府在人民群众中的良好形象,优化经济发展软环境,促进经济社会全面协调可持续发展的重要保证。
  
  一、党致干部执行力不强是制约政府行政效能建设的顽疾
  
  提高干部执行力和依法行政水平,事关发展大局,事关群众利益。事关政府形象,是政府更好地履责、尽责的本质要求,是贯彻落实科学发展观的必然选择。近年来,各级政府高度重视自身建设,在转变政府职能,推进依法行政和科学民主决策、转变政风行风等方面取得了一定成效。但与面临的形势和任务相比,与基层和群众的要求相比,个别干部无论在精神状态还是在工作作风上,无论在大局意识还是在服务质量上还存在明显的差距和不足,有许多亟待解决的问题。其主要表现:
  一是责任缺失,干事创业劲头不足。部分领导干部和机关工作人员缺乏工作责任心和事业心,精神疲沓,任务观念、时效观念、标准观念淡薄。接办具体工作后,长时间既没有办事结果,也没有情况反馈。喜欢照搬条条本本,抠条文在行、找出路不行。工作不在状态上,遇事“难”字当头,遇难“拖”字当头,往往是没有政策等政策,有了政策等意见,有了意见等经验,有了经验等支持,有了支持嫌不足。
  二是作风涣散,衙门习气严重。一些干部喜好当“裁判员”,不做“运动员”,总爱说这也不行,那也不行,就是说不出怎么样才行、怎样做才好。有的作风不实、工作不细,不到一线,不去现场,不重视调查研究,不善于解决具体问题。有的好做表面文章,只顾上、不顾下,不怕群众不满意。就怕领导不注意,部署工作斩钉截铁,抓起落实虎头蛇尾。有些部门和干部关门办公、高高在上,不注重听取基层和群众的意见,不习惯接受监督,自我感觉良好而社会评价和群众口碑较差。
  三是纪律松弛,本位主义问题突出。有的部门缺乏大局意识和团队精神,把部门利益凌驾于全局之上,执行政令以部门利益为出发点,对党委、政府部署的工作,有利就争,麻烦的就推,合口味就办,不合口味就压着、抵着不办。部门之间不注重协调配合,各吹各的号、备唱各的调,各自为政、互不通气、互不买账、各行其是,甚至相互拆台,影响工作的整体效率。
  四是效率低下,服务质量差。一些部门和干部机遇意识不强,对上级政策理解不深,醒得早、起得迟、动作慢。不善于、不习惯用改革的办法、开放的办法、发展的办法、市场的办法解决发展中的难题和问题,工作思路狭窄,凭老经验办事。有的搞上有政策,下有对策,该放的不放,该减的不减,借着备案、核准等理由,变相审批。少数部门为谋取部门利益,借检查、达标之名,加重基层负担,不廊部门形象。有些干部宗旨观念淡薄,服务意识差,对来办事的企业和群众,态度生硬,办事拖拉,程序繁杂,甚至人为设卡,本来马上能办的事,让群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去,问题最后还是没有解决。
  五是执法不公,依法行政水平不高。一些行政执法单位和工作人员执法目的模糊,维护社会公平正义的意识淡薄,“执法就是罚款。管理就是收费”的旧习尚未根除,行政权力韶门化、部门权力个人化,更有个别执法人员野蛮执法,制造事端,产生恶劣影响。
  上述存在的问题和现象,都是制约和妨碍政府执行力和依法行政水平提高的突出问题。虽然发生在少数部门及少数工作人员身上,但严重损害了政府形象,成为制约发展,阻碍发展、危害发展的障碍和“毒瘤”,必须认真解决。
  
  二、提高党政千部执行能力是加强政府行政效能量设的关键
  
  要进一步强化政府工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识、法治意识,力求在解放思想上有新突破,在转变职能上有新举措,在服务水平上有新提高,在工作作风上有新改进,在制度创新上有新进展,提升政府应对新形势、适应新变化、顺应新发展的执行力和公信力。
  一是要讲激情,比创业。要有一种敢为人先的勇气、一种敢闯敢试的魄力,一种敢于负责、勇于担当、不甘落后、负重前行、不达目的不罢休的精神状态。政府工作人员尤其是各级领导干部如果萎靡不振,缺乏激情,没有锐气,畏首畏尾,只能坐失发展机遇,丧失政府形象。
  二是要讲服务,比奉献。要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚决克服“官本位”思想,摆正与人民群众的关系,始终把服务企业、服务基层、服务群众作为为政之本。只要是有利于发展的事、有利于群众利益的事,一定要多服务、少干预,多帮忙、少添乱,多设路标、少设路障,多讲怎么办、不讲不能办,在服务群众中比奉献,在服务基层中比业绩。行力、不讲效率、不抓落实,再好的规划也无法变成现实。要大力倡导闻风而动、雷厉风行的作风,做什么事情效率要高,说办就办,做到上下齐心,令行禁止,真抓实千,努力形成“定必干、干必成,成必优”的良好氛围。
  四是要讲清正,比形象。党政干部尤其是领导干部,必须恪守廉洁自律的各项规定,以俭修身,以德律己,慎用权、善用权、秉公用权,切实做到“立身不忘做人之本。为政不移公仆之心,用权不谋一己之利”。既把住大是大非,做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实;又管住“小礼”、“小节”,防微杜渐,切实做到慎初、慎微、慎交。
  
  三、有效的工作机制和制度是促进政府效能建设的重要因素
  
  要从根本上提高政府效能,提高政府的执行力和公信力,必须有一套健全的体制和制度作保障。
  一是建立领导督办机制。要强化一把手的责任意识,支持部门独立负责地、创造性地做好职责范围内的工作。对政府确定的重大事情、主要任务和完成目标,一把手要亲自抓、负总责、督落实。真正形成从领导做起,从政府职能部门做起,形成一级督办一级,一级对一级负责的执行落实机制。
  二是强化工作检查机制。对下达的指令,要督促各地各部门立即执行、坚决执行,对各地各部门的政务值守、突发事件信息报送等情况要定期检查和考评,及时通报。要对会议议定事项和领导批示交办事项,实行限时督办。要改进督办方法,把经常性的工作督办与深入实际、深入基层和群众中明察暗访结合起来,真督实查,实时掌握落实的进度,确保按时完成。
  三是完善工作运行机制。要加强制度建设和创新,规范、优化工作流程。要健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度,使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。
  四是落实协调配合机制。要严格落实主办责任制,明确主协办单位的责任,强化部门沟通会商。主、协办单位之间要进一步增强团队意识,互相尊重、互相谅解、互相配合,不揽功、不诿过、不塞责,要大力倡导大局、大义、大度,互相支持、互相配合,充分发挥集体智慧,齐心协力抓好落实。
  五是健全工作奖惩机制。要健全完善政府目标责任体系,形成从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的有机整体和完备制度。进一步完善目标责任制管理工作,探索建立科学的政府绩效评估指标体系、考评机制,推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。严格实行过错追究,对于执行不力、决策失误、效能低下、违法行政、滥用职权等行为,要分别视情节予以限期整改,责令作出书面检查,责令公开道歉,通报批评,直到责令辞职和建议免职。
  六是建立社会评价机制。要将各项工作部署、配套措施以及对典型案件的查处情况向社会公布,接受社会公众监督,把评判权交给服务对象、交给群众、交给社会并将评议结果向社会公开。