[论我国分税制改革的背景及发展完善途径] 分税制改革背景

  引 言      从改革开放之初的放权放利到“分税制”的提出,我国的财政政策开始有了根本性的转变,但这转变牵扯到的却是整个行政系统的变革。分税制势在必行,问题是我们要在抓住中国当前阻碍其发展的矛盾来努力提出建设性意见,使分税制真正能够带动整个国民经济的良性发展。
  
  正 文
  
  一、我国分税制改革的背景
  
  党的十四届三中全会通过的《决定》指出建立分税制改革的方向,这也是我国进行社会主义市场经济建设中的关键而实质性的一环。从80年代的分权放权到90年度的分税制改革,这期间就蕴含着其产生的深刻背景。
  (一)加强社会主义国家经济宏观调控力的手段
  税收是国家宏观调控的一种手段,能够通过其来实现中央对经济领域的把握,发挥其杠杆作用的途径就是加强对税收体系的管理。同时,国家取得各种财政收入,所凭借的不是财产权力,就是政治权力,两者必居其一。而国家征收捐税,所凭借的就是政治权力。不是财产权力。
  (二)社会主义市场经济的建立要求进行分税制改革
  市场经济有失灵的情况,从而要求进行政府的宏观调控,但这种调控必须转变为市场经济基础上的宏观调控手段,从对国有经济的直接管理转向对全社会经济的间接调控。适应这种要求,必须转化并创新财政体制。因此,分税制是影响到社会主义市场经济宏观管理体制的关键一环。
  (三)实现中央与地方关系分配的必要之堪
  消除政府间财政分配的随意性,可以增加中央政府调控筹码,既能保证中央政府收入正常增长和开支的需要,又能保证地方政府在其既得利益不受损失的基础上增加收入,比较好地解决中央政府与地方政府在财政分配关系上的矛盾。
  
  二、我国分税制改革存在的运行问题
  
  虽然我国现行的分税制是在结合国内外经验和国情基础之上建立的,但由于整个制度环境的欠缺完善和自身配套体系建立的缺失,使整个分税制改革还有很多不完善的地方。
  (一)制度安排指导思想定位的宏观地位过强,缺乏变通性
  分税制运行十几年来,中央财政虽然通过转移支付手段努力实现财政收入分配均等化,但由于制度安排指导思想定位的刚性,中央与落后地方在财政收入的初次分配关系上并没有发生根本变化,中央级收入仍占绝对比重,省以下尤其是县、乡财政收入规模很小。这种财权与事权的分离,是整个制度运行欠缺合理。
  (二)中央与地方在系统分配中没有清晰导致分税上也是财权与事权的分离
  由于我国行政体制改革的滞后,整个政治系统的发展都处在探索阶段,随着经济的发展,我们无法清晰的断定什么样的调控措施能够推动经济的发展,怎样去合理地分配资源能够形成中央和地方的权益平衡,伴生的便是财政职能改革方向仍不确定。
  (三)行政环境的复杂性也使分税制的实施环境过于复杂,阻碍其作用的有效发挥
  财政体制改革以简约明晰的行政体制为前提。我国分税制改革,是在五级政府的行政管理体制环境下实施的,以致于在全国实行分税制多年后的今天,一些乡级财政仍然实行的是以往的包干体制。
  (四)财权上移却没有带来分配的规范化
  由于现行分税制在中央与地方收入划分上没有根本性的变化,有指定用途而且分配透明度不高的专项拨款有增无减,其根源在于,中央转移支付的分配不够透明,这样没有规范性的分配体系会造成资源的无效利用等问题。
  
  三、我国分税制发展和完善的途径
  
  我国的分税制是建立在市场经济基础之上的制度,它的推行是势在必行的,然而要想使其作用真正发挥好,就需要我们采取相应的措施和方法去完善和发展其积极作用,消除其负面影响。
  (一)中央和地方权责分明是关键,其细化和规范化是分税制改革的要害
  分税制的重要基础和前提是各级政府事权的明确划分,这种划分应以法律形式加以规定。西方实行分税制的实践表明,各级政府间的事权划分得越清楚,政府间的收支矛盾就越少。权责不分,财政仍然存在着包揽事务太多“包打天下”的问题,同时又存在该管的没有管好。
  (二)合理规划税种,使我国的税收结构更趋合理
  现在我国的经济总体运行上,经济增长点多在非国有经济之中,且纳税能力也较强。要努力节约开支,把“开源”和“节流”结合起来。科学合理的税收体系是一个关键性的前提条件,对整个分税制系统的发挥起着举足轻重的作用。
  (三)中央对地方的财政转移支付方式和内容要规范化,法制化
  中央通过分税制集中了大量的资金,但如果没有制定出一套科学的分配体系势必会使整个国家的宏观调控系统陷于混乱的状态。要尽快用法律规范转移支付的内容,减少和淡化人治因素,取得地方的理解和支持,促进分税制改革的健康发展。
  (四)分税制在全国的推行应采取渐进式模式
  从目前来看,首先,必须进一步划清中央与地方政府之间的事权,在此基础上科学配制税源。改革目前中央与地方政府在事权上交叉重叠,以及中央政府包揽过多或“中央办事,地方出钱”的不合理状况。采取试点和推行并举,现易后难的方法,不断地总结和归纳经验,才能使分税制改革收到应有的效果。
  
  结 论
  
  制度环境对一项制度的顺利进行是外因,我国在建立分税制的过程中应大力完善配套的行政体制改革。此外,分税制努力实现税种与经济发展水平的协调发展、制定科学的税制结构都是应该重视的方面。整个制度运行的构因应都在一个规范而法制化的系统中展开,分税制的展开最需要处理的便是中央在细节过程中的合法、合情、合理。